??時隔25年，歷經一次修訂、三次修改，2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱“新固廢法”）三審修訂通過，自2020年9月1日起施行。新固廢法堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，突出問題導向，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

污染防治攻(gong)堅決勝之年，新固廢法值得期待(dai)！

從6章91條到9章126條，增加了什么？有哪些亮點？

現行固廢法是1995年制定(ding)的，歷經2004年第一次修(xiu)(xiu)訂(ding)，2013年、2015年、2016年三次對特定(ding)條款進行修(xiu)(xiu)正。

這期(qi)間，特(te)別是(shi)黨的十八大(da)以(yi)來，生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)建設納(na)入(ru)中國特(te)色(se)社會主義事業“五位一體”總體布(bu)局和(he)“四個全(quan)面”戰略布(bu)局，生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)歷史(shi)性地寫(xie)入(ru)憲法，習近平(ping)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)思想正式確(que)立，生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)體制改革大(da)幕開啟、生(sheng)(sheng)態環境領(ling)域(yu)基(ji)礎(chu)性、綜合性法律新環保法修訂(ding)通過，綠(lv)色(se)原則寫(xie)入(ru)民(min)法總則，綠(lv)色(se)發展理念日漸深入(ru)人心(xin)等等，為新時期(qi)固廢法的修訂(ding)指明(ming)(ming)了方(fang)向。

此(ci)次修改的(de)固廢法，在立法目的(de)上明(ming)(ming)確(que)寫入為了保(bao)護和(he)改善生(sheng)態環(huan)境(jing)、推(tui)進生(sheng)態文明(ming)(ming)建設。提出國家推(tui)行(xing)綠色(se)發(fa)展(zhan)方式、推(tui)行(xing)生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類制度。堅(jian)持固體(ti)廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防治減量化(hua)、資源(yuan)化(hua)和(he)無害化(hua)原則，堅(jian)持污(wu)染擔責(ze)原則。強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)及其有關部(bu)門(men)監督(du)管理責(ze)任。明(ming)(ming)確(que)目標責(ze)任制和(he)考(kao)核(he)評價制度、信用(yong)記(ji)錄、聯防聯控、全(quan)過程監控和(he)信息化(hua)追溯等(deng)制度，明(ming)(ming)確(que)國家逐(zhu)步實現固體(ti)廢物零進口。

同時嚴格法律(lv)責任，對違法行為實行嚴懲重(zhong)罰，并(bing)明確固體廢物生態(tai)環境損(sun)害賠償(chang)磋(cuo)商制度。

據全國人(ren)大常委(wei)(wei)會(hui)法工委(wei)(wei)有(you)關(guan)部門負(fu)責(ze)人(ren)介紹，新固(gu)(gu)廢(fei)法還增加保障措施一(yi)章(zhang)，從用地(di)、設施場所建(jian)設、經濟技術政策和(he)(he)措施、從業(ye)(ye)人(ren)員培訓和(he)(he)指導、產業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化和(he)(he)規模(mo)化發展、污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)技術進步、政府資金安(an)排、環境(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任保險、社會(hui)力(li)量參與、稅收優(you)惠等方(fang)面全方(fang)位(wei)保障固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環境(jing)防(fang)治(zhi)工作。

記(ji)者注意到，對比(bi)現行固廢法，新固廢法在體(ti)例(li)上還有一(yi)個非常明顯的變化是，將工業固體(ti)廢物(wu)、生活垃(la)圾、危險廢物(wu)分別單獨(du)成(cheng)章(zhang)。

同時(shi)，針對(dui)固廢(fei)管(guan)理新形勢，增加“建筑垃圾、農業固體(ti)廢(fei)物等(deng)(deng)(deng)”一章(zhang)，其中明確了(le)國家建立電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子(zi)、鉛蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)、車(che)用動(dong)力電(dian)(dian)(dian)池(chi)等(deng)(deng)(deng)產品的生(sheng)產者責(ze)任延伸(shen)制度，加強過(guo)度包裝、塑料污(wu)染(ran)治(zhi)理，明確污(wu)泥處理、實驗室固體(ti)廢(fei)物管(guan)理等(deng)(deng)(deng)基本要(yao)求。

此外，新(xin)固廢法在附則(ze)中(zhong)重新(xin)釋(shi)義了固體廢物的(de)含(han)義，增加“經無害(hai)化加工處(chu)理，并且符合強制性(xing)國家產品質量標準(zhun)，不(bu)會危害(hai)公眾健康和生態安(an)全，或者根據固體廢物鑒別標準(zhun)和鑒別程序(xu)認定為不(bu)屬于固體廢物的(de)除外”的(de)表(biao)述。另外還新(xin)增了建筑(zhu)垃圾(ji)的(de)含(han)義。

完善工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環境防治制度

新固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)在完(wan)善工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環境(jing)防治(zhi)制(zhi)度(du)方面，強(qiang)化了產(chan)生(sheng)者責(ze)(ze)任，包括要建立健全(quan)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)、收集、貯存(cun)、運輸、利用、處置全(quan)過(guo)程的污(wu)染(ran)環境(jing)防治(zhi)責(ze)(ze)任制(zhi)度(du)，建立管理臺賬并(bing)如實記(ji)錄，實現(xian)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)可(ke)追(zhui)溯(su)、可(ke)查詢；委(wei)托他人運輸、利用、處置違(wei)反本法(fa)規定的，除(chu)依(yi)照(zhao)規定處罰(fa)外還將(jiang)與委(wei)托方一(yi)起承擔連(lian)帶(dai)責(ze)(ze)任。產(chan)生(sheng)者還應當依(yi)法(fa)實施清潔生(sheng)產(chan)審核，取得排污(wu)許可(ke)證。

另(ling)外(wai)，該法(fa)還明確，對2005年4月1日前已經終止的(de)單(dan)位未處置(zhi)的(de)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)及其貯(zhu)存(cun)、處置(zhi)的(de)設施、場(chang)所進行(xing)安(an)全(quan)處置(zhi)的(de)費用，由(you)有(you)關人(ren)民政(zheng)府承(cheng)擔。規(gui)定國家鼓勵采取(qu)先(xian)進工(gong)藝(yi)對尾礦(kuang)、煤矸石、廢(fei)石等礦(kuang)業固體(ti)廢(fei)物(wu)進行(xing)綜(zong)合利用。

黨的十九屆四中全會決定中提出，普(pu)遍(bian)實(shi)行垃(la)圾(ji)分類制(zhi)度。新固廢法在完善(shan)生(sheng)活垃(la)圾(ji)污(wu)染環境防(fang)治制(zhi)度方(fang)面(mian)，明確生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類堅持政府推動(dong)、全民參與(yu)、城鄉統籌(chou)、因地制(zhi)宜(yi)、簡便易行的原則。

要求縣級以(yi)上地方政府加快建(jian)立分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收(shou)集(ji)、分(fen)類(lei)運(yun)輸(shu)、分(fen)類(lei)處(chu)理(li)的(de)(de)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)管理(li)系(xi)統，實現生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)制(zhi)度有效(xiao)覆蓋(gai)；統籌(chou)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)公(gong)共轉運(yun)、處(chu)理(li)設施與(yu)收(shou)集(ji)設施的(de)(de)有效(xiao)銜接，加強分(fen)類(lei)收(shou)運(yun)體系(xi)和再(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)體系(xi)在規劃、建(jian)設、運(yun)營等方面的(de)(de)融合；建(jian)立生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)收(shou)費制(zhi)度并(bing)制(zhi)定生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費標準。

此外，還特別(bie)規(gui)定了機關、事(shi)業單位應當在生(sheng)活垃圾(ji)分類工作中起示范帶頭作用。鼓(gu)勵生(sheng)活垃圾(ji)處理設施跨行政(zheng)區(qu)域共(gong)建共(gong)享。

危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)不僅環境敏感度高，而且(qie)安全風險(xian)(xian)度也(ye)高，是固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)管理(li)的(de)重中之(zhi)重。在完(wan)善危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環境防治制度方面，新固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法(fa)規定(ding)國家危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名(ming)錄(lu)應當動態調(diao)整。規定(ding)根(gen)據(ju)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)危(wei)(wei)害特性和(he)產生數量，實施分級分類管理(li)，建立信息(xi)(xi)(xi)化監管體系，并通(tong)過信息(xi)(xi)(xi)化手段(duan)管理(li)、共(gong)享危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)轉移(yi)數據(ju)和(he)信息(xi)(xi)(xi)。

新固廢法(fa)還細化(hua)了(le)危險廢物(wu)轉移(yi)管(guan)理，規定(ding)危險廢物(wu)移(yi)出地省、自治(zhi)區、直轄市人民政府生(sheng)態(tai)環境主管(guan)部門應當(dang)在商請(qing)接(jie)受(shou)地同意后，在規定(ding)期限內(nei)批(pi)準轉移(yi)該危廢，并將批(pi)準信息通報接(jie)受(shou)地生(sheng)態(tai)環境主管(guan)部門和(he)交通運輸主管(guan)部門，同時明確危險廢物(wu)轉移(yi)管(guan)理應當(dang)全程管(guan)控、提高效率。

再有(you)就是，要求(qiu)重點危(wei)險廢物運(yun)營單位(wei)應當將退役(yi)的費用(yong)(yong)列入投(tou)資概算或者生產成本，專(zhuan)門用(yong)(yong)于重點危(wei)險廢物集中(zhong)處置設施、場所(suo)的退役(yi)；要求(qiu)收集、運(yun)輸、利用(yong)(yong)、處置危(wei)險廢物的單位(wei)投(tou)保(bao)環境污(wu)染責(ze)任保(bao)險。

單位違法最高罰款500萬元，個人最高罰款100萬元

在繼續對環境違法行(xing)為實行(xing)嚴懲(cheng)重罰(fa)的(de)理念(nian)下，新固廢法修改嚴格法律責任，提高罰(fa)款額度。記者(zhe)梳理發現，有4項(xiang)違法行(xing)為最高處(chu)500萬元以下罰(fa)款（第(di)(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)零八(ba)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)一(yi)十四條(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)一(yi)十五條(tiao)(tiao)和(he)第(di)(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)一(yi)十六條(tiao)(tiao)）。

第一項是違反本法規定(ding)，擅自傾倒、堆放、丟(diu)棄(qi)、遺撒城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施產生的(de)污(wu)泥(ni)和(he)處(chu)理(li)后的(de)污(wu)泥(ni)造成嚴重(zhong)后果(guo)的(de)，由(you)城鎮排水(shui)主(zhu)管部門處(chu)200萬(wan)元(yuan)以上500萬(wan)元(yuan)以下罰(fa)款。

第二項是無許可證(zheng)從事收集、貯存(cun)、利用、處置(zhi)危險廢物經營活動的，由生態(tai)環境主管(guan)部門責令(ling)改正，處100萬(wan)元以上500萬(wan)元以下的罰款，并報經有批(pi)準(zhun)(zhun)權的人民政(zheng)府批(pi)準(zhun)(zhun)，責令(ling)停業或者關閉。

第(di)三(san)項是違(wei)反本法規定(ding)，將中華人民共和國境(jing)外(wai)的(de)固體廢物(wu)輸(shu)入境(jing)內的(de)，由(you)海關責令退(tui)運(yun)該固體廢物(wu)，處50萬元以上(shang)500萬元以下罰款。

第四項是違反本法規定，經(jing)中華人民共和國過境轉(zhuan)移危(wei)(wei)險廢物的，由海(hai)關(guan)責令退(tui)運該危(wei)(wei)險廢物，處50萬元(yuan)以上500萬元(yuan)以下罰款。

新固(gu)廢(fei)法(fa)(fa)還增(zeng)(zeng)加了(le)處(chu)(chu)罰措施和責(ze)任。比(bi)如(ru)，第(di)一百一十九條(tiao)新增(zeng)(zeng)對(dui)違法(fa)(fa)排放(fang)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)行為，實施按日連(lian)續處(chu)(chu)罰；第(di)一百二十條(tiao)增(zeng)(zeng)加了(le)人身處(chu)(chu)罰，規定6種情形(xing)將被行政拘留(liu)；第(di)一百零二條(tiao)第(di)一款第(di)八項規定，未建立固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管理臺賬并如(ru)實記錄(lu)的(de)，處(chu)(chu)5萬元(yuan)以上20萬元(yuan)以下(xia)罰款。

同時(shi)強化(hua)處罰到人，個人最高罰款100萬元(yuan)。

新固廢(fei)法規(gui)定，對法定代表人(ren)(ren)(ren)、主(zhu)要負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、直(zhi)接負責(ze)的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)(ren)員(yuan)和其他(ta)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，無許可證從事收集、貯(zhu)(zhu)存、利(li)用(yong)、處(chu)置危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經營活動的(de)，處(chu)10萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)款；未按照許可證規(gui)定從事收集、貯(zhu)(zhu)存、利(li)用(yong)、處(chu)置危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經營活動的(de)，處(chu)5萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)50萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)款；造成重(zhong)大或者特大固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)環境事故的(de)，處(chu)上(shang)一年度從本單(dan)位取(qu)得的(de)收入50%以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)款；有未經批(pi)準(zhun)擅自轉移危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)等(deng)6種違法行(xing)為的(de)，面臨行(xing)政拘留處(chu)罰(fa)。

此外，現行固(gu)廢法(fa)僅對阻撓(nao)執法(fa)檢(jian)查(cha)的(de)單位(wei)處(chu)2000元(yuan)以(yi)上2萬元(yuan)以(yi)下罰款(kuan)，新固(gu)廢法(fa)不僅將這一(yi)罰款(kuan)額(e)度(du)提高到5萬元(yuan)以(yi)上20萬元(yuan)以(yi)下，還對阻撓(nao)執法(fa)檢(jian)查(cha)的(de)直接負責的(de)主管人(ren)員(yuan)和其他(ta)直接責任(ren)人(ren)員(yuan)，處(chu)2萬元(yuan)以(yi)上10萬元(yuan)以(yi)下罰款(kuan)。????