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生態環境部第三季度完成10個關鍵環節VOCs排查整治
文章出處：和帆環境 ?? 瀏覽： ?? 發布日期：2021-06-02
為(wei)深入打好污染防治攻堅(jian)戰，強化細顆粒物(wu)(PM2.5)和(he)臭氧(O3)協同(tong)控制，加快解(jie)決當前揮發性有機物(wu)(VOCs)治理存在(zai)的(de)突出問題，推動環境空氣質(zhi)量持續改善和(he)“十四五(wu)”VOCs減排目標順利完成，現將有關事項通知如下。
一、切實提(ti)高(gao)認識，把解決當(dang)前(qian)VOCs治理突(tu)出問題放在重要(yao)位置
近年來，我(wo)國 PM2.5污染治(zhi)理(li)取得積極進(jin)展(zhan)，但濃度仍處于高位(wei)；同(tong)時，O3污染問題凸顯，已成(cheng)為導致部分城市夏(xia)季空氣質量超標的首要(yao)因子。VOCs 是形成(cheng)PM2.5和O3的重要(yao)前體物，我(wo)部通過印發治(zhi)理(li)方(fang)案，完善排放標準體系，開展(zhan)監(jian)督(du)幫(bang)扶，不斷加(jia)大VOCs 治(zhi)理(li)力度，管控(kong)水平逐步提高。但當(dang)前VOCs治(zhi)理(li)仍然(ran)存在一(yi)些突出問題，必須加(jia)快(kuai)解(jie)決。
一(yi)是無(wu)組(zu)(zu)織排(pai)放(fang)(fang)(fang)問題突(tu)出(chu)。VOCs無(wu)組(zu)(zu)織排(pai)放(fang)(fang)(fang)控制和相(xiang)關行業排(pai)放(fang)(fang)(fang)標準落(luo)實不(bu)到位，主要集中在揮(hui)發性(xing)有機液體儲罐、裝卸、敞(chang)開液面(mian)逸散、設備與管(guan)線組(zu)(zu)件泄(xie)漏等(deng)無(wu)組(zu)(zu)織排(pai)放(fang)(fang)(fang)環節(jie)。
二是治理設(she)施(shi)綜(zong)合效率(lv)低。廢氣收(shou)集率(lv)普遍(bian)偏低，廢氣旁(pang)路多且(qie)無有效監(jian)管，部分(fen)企(qi)(qi)業甚(shen)至通過(guo)旁(pang)路偷排直排；部分(fen)治理設(she)施(shi)低效，運行不規范，許多企(qi)(qi)業普遍(bian)采用低溫等離(li)子、光(guang)催化、光(guang)氧化等低效技(ji)術；部分(fen)加油站油氣回收(shou)裝置運行不規范甚(shen)至閑置。
三是非(fei)(fei)正常工況排放(fang)尚(shang)未得到有(you)效控(kong)制。部分企業開(kai)停工、檢(jian)維修、設備調(diao)試、生產異常等(deng)非(fei)(fei)正常工況VOCs管(guan)控(kong)不到位，火炬排放(fang)未納入監管(guan)范圍。
四是源頭控制力度不足。國家產品VOCs含量限值(zhi)標(biao)準全面(mian)執(zhi)行后(hou)監管力度有(you)待加大(da)，低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清(qing)洗劑使用(yong)比例較(jiao)低。
國(guo)家“十四(si)五(wu)”規劃和2035年(nian)遠景目標綱(gang)要(yao)(yao)提出，強化(hua)多污染(ran)物協(xie)(xie)同控(kong)制和區域(yu)協(xie)(xie)同治理，加強 PM2.5和O3協(xie)(xie)同控(kong)制，加快VOCs排放綜合整(zheng)治，到2025年(nian)，VOCs排放總量下(xia)降10%以上。各地要(yao)(yao)切(qie)實提高認識，把解(jie)決(jue)當前VOCs 治理突(tu)出問題(ti)放在重要(yao)(yao)位置，落實精準治污、科學治污、依法治污，在繼承(cheng)過(guo)去行之有(you)效的工(gong)作基(ji)礎上，大(da)力推進 VOCs 綜合整(zheng)治，有(you)效降低VOCs排放量，為(wei)完成“十四(si)五(wu)”空氣質量約束性指標奠定(ding)堅(jian)實基(ji)礎。
二、堅持問題導向，深入推進VOCs綜合治理
(一(yi))開展(zhan) VOCs 治理重點任務和問題整改(gai)“回頭看”
各(ge)地要系(xi)統梳理(li)《“十(shi)三五”揮(hui)發性有機物污(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)(zuo)方(fang)案》《重(zhong)點行(xing)業揮(hui)發性有機物綜合治(zhi)理(li)方(fang)案》《2020年揮(hui)發性有機物治(zhi)理(li)攻堅方(fang)案》各(ge)項任(ren)(ren)務措施(shi)和2020年生態(tai)環境部夏(xia)季(ji)臭(chou)氧污(wu)染(ran)防治(zhi)監(jian)督(du)幫(bang)扶反饋的VOCs治(zhi)理(li)問(wen)題，對重(zhong)點任(ren)(ren)務完成情(qing)況和問(wen)題整(zheng)改(gai)情(qing)況開展“回(hui)頭看”，對未完成的重(zhong)點任(ren)(ren)務、未整(zheng)改(gai)到位的問(wen)題，要建立VOCs治(zhi)理(li)臺(tai)賬，加快推進整(zheng)改(gai)；針(zhen)對監(jian)督(du)幫(bang)扶反饋的突出問(wen)題和共(gong)性問(wen)題，要舉一反三，仔(zi)細分析查(cha)找薄弱環節(jie)，組織開展專項治(zhi)理(li)和執法行(xing)動。“回(hui)頭看”工作(zuo)(zuo)要于2021年7月底前完成。
(二)針對當前VOCs排(pai)(pai)放(fang)突出(chu)問題(ti)開展(zhan)排(pai)(pai)查整治
各地(di)(di)要以石(shi)油(you)(you)(you)煉制、石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)、合成樹脂等(deng)(deng)(deng)石(shi)化(hua)行業(ye)，有(you)機(ji)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)、煤(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)、焦(jiao)化(hua)(含蘭炭(tan))、制藥、農藥、涂料(liao)、油(you)(you)(you)墨、膠(jiao)粘劑、染料(liao)、日(ri)用化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)、化(hua)學助劑、合成革、橡膠(jiao)輪胎制造等(deng)(deng)(deng)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)行業(ye)，家具(ju)、汽(qi)車、船舶(bo)修(xiu)造、零(ling)部件、鋼結構、鋁型材、彩涂板等(deng)(deng)(deng)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)涂裝行業(ye)，包裝印刷行業(ye)以及油(you)(you)(you)品(pin)儲運銷(xiao)為(wei)重點，并(bing)結合本地(di)(di)特色產業(ye)，組織(zhi)指導企業(ye)針對(dui)有(you)機(ji)液體(ti)儲罐(guan)、裝卸、敞開液面(mian)、泄漏檢測與修(xiu)復(LDAR)、廢(fei)氣收集、廢(fei)氣旁路(lu)、治(zhi)理(li)設(she)施、油(you)(you)(you)氣回收、非正常工(gong)(gong)(gong)(gong)況、產品(pin)VOCs含量等(deng)(deng)(deng)10個關鍵環節開展排(pai)查(cha)整治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作，具(ju)體(ti)要求見附。8月底前完成排(pai)查(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)作，并(bing)匯總形成行政區域內企業(ye)排(pai)查(cha)清單和治(zhi)理(li)臺賬(zhang)，督促企業(ye)加(jia)快整改(gai)。
各(ge)地要(yao)指導企(qi)業認真對照已全面執行(xing)(xing)的揮發性有機物無組織排(pai)(pai)放控制(zhi)和制(zhi)藥、油墨涂料(liao)膠(jiao)粘劑等(deng)(deng)行(xing)(xing)業排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)，已發布即(ji)將全面執行(xing)(xing)的陸上石油天(tian)然(ran)氣開采、農藥、鑄造、加油站、儲油庫、油罐車(che)等(deng)(deng)排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)，油墨、涂料(liao)、膠(jiao)粘劑、清洗(xi)劑等(deng)(deng)產品(pin)VOCs質量標(biao)準(zhun)，以及地方VOCs相關產品(pin)質量和排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)開展(zhan)排(pai)(pai)查(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)治，達不到標(biao)準(zhun)要(yao)求的，要(yao)制(zhi)定整(zheng)(zheng)(zheng)改計劃，明(ming)確(que)具體措施、完成時限(xian)和責任(ren)人，確(que)保整(zheng)(zheng)(zheng)治工程按期(qi)完成；對能夠(gou)立行(xing)(xing)立改的問題，要(yao)抓緊整(zheng)(zheng)(zheng)改到位。
6-9月(yue)，對所(suo)有(you)涉LDAR企(qi)業開(kai)展(zhan)一輪(lun)LDAR數據質量檢查抽(chou)測，對重點企(qi)業VOCs 廢氣收(shou)集(ji)情況、排放濃度、治理(li)設施(shi)去除效(xiao)率以及儲油庫(ku)、加(jia)油站(zhan)、油品碼(ma)頭(tou)油氣回收(shou)設施(shi)組(zu)織開(kai)展(zhan)一輪(lun)檢查抽(chou)測，督促達不到標(biao)準要求(qiu)的企(qi)業加(jia)快整(zheng)(zheng)改，納入VOCs治理(li)臺(tai)賬。10月(yue)底(di)前，指(zhi)導(dao)企(qi)業基本完成廢氣旁路(lu)分(fen)類整(zheng)(zheng)治；對確(que)需一定(ding)整(zheng)(zheng)改周期的問題(ti)，最(zui)遲在(zai)下次停車(工)檢維(wei)修期間完成治理(li)；其(qi)他問題(ti)原則(ze)上在(zai)2021年底(di)前完成整(zheng)(zheng)改。
中國(guo)(guo)(guo)鐵路、中國(guo)(guo)(guo)船舶(bo)、中國(guo)(guo)(guo)石油、中國(guo)(guo)(guo)石化、中國(guo)(guo)(guo)海(hai)油、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源、中化集(ji)團(tuan)、中煤集(ji)團(tuan)、國(guo)(guo)(guo)藥集(ji)團(tuan)等中央企(qi)業要(yao)切(qie)實發揮(hui)模范帶頭和引領示(shi)范作用(yong)，組織專業隊伍，對集(ji)團(tuan)下(xia)屬企(qi)業開展(zhan)系統排(pai)查并建立(li)治(zhi)理(li)臺(tai)賬(zhang)；加大資金投入，高(gao)標準完(wan)成各項治(zhi)理(li)任務。各中央企(qi)業要(yao)將(jiang)排(pai)查清(qing)(qing)單和治(zhi)理(li)臺(tai)賬(zhang)及時報(bao)當地生態(tai)環境部門；2021年9月底前，匯總集(ji)團(tuan)排(pai)查清(qing)(qing)單和治(zhi)理(li)臺(tai)賬(zhang)報(bao)生態(tai)環境部。
各地(di)要加強(qiang)非正常(chang)工況VOCs管(guan)(guan)控力度(du)，督促重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)定非正常(chang)工況VOCs管(guan)(guan)控規(gui)程，并嚴格(ge)(ge)按照規(gui)程進行操作；指導督促石(shi)(shi)化、化工企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)定檢(jian)(jian)維修期間VOCs 管(guan)(guan)控方(fang)(fang)案，要求(qiu)企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)檢(jian)(jian)維修作業(ye)(ye)前提前報備。企(qi)業(ye)(ye)檢(jian)(jian)維修期間，利用走航、網格(ge)(ge)化監(jian)測(ce)等方(fang)(fang)式加強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)，對重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)檢(jian)(jian)維修實施(shi)駐(zhu)廠監(jian)管(guan)(guan)。將石(shi)(shi)化、化工行業(ye)(ye)火炬(ju)排放納入重點(dian)監(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)。
加(jia)大源頭治理(li)力度，積極協調、配合相關(guan)部門，加(jia)強(qiang)國(guo)家和地方(fang)涂料、油(you)墨(mo)、膠粘劑、清洗(xi)劑等產品(pin)VOCs含量(liang)限值(zhi)標(biao)準(zhun)執行情(qing)況的監督檢查。曝(pu)光不符合標(biao)準(zhun)要求的產品(pin)及其(qi)生產、銷售、進口、使(shi)用企業，依法追究相關(guan)企業責任。結(jie)合本地產業結(jie)構特征，系統梳(shu)理(li)使(shi)用涉VOCs原(yuan)輔材(cai)料的重點企業，制定源頭替代(dai)實施計劃，明確分(fen)行業源頭替代(dai)時間表和重點項目。
(三)加強VOCs治理指導幫(bang)扶(fu)和能力建(jian)設
各地(di)要(yao)整合執法(fa)、監(jian)測、行業(ye)專(zhuan)家等(deng)力(li)量組建專(zhuan)門隊伍，開展“送(song)政策、送(song)技術、送(song)方案(an)”活(huo)動。通過組織專(zhuan)題培(pei)訓、現場(chang)指(zhi)導、新媒體信息(xi)推送(song)、發放(fang)實用手冊等(deng)多(duo)種方式(shi)，向企業(ye)詳細解讀排查(cha)整治(zhi)工作要(yao)求。對治(zhi)理進度滯后的企業(ye)，要(yao)及(ji)時督促提(ti)醒，確保完成(cheng)治(zhi)理任(ren)務。定期組織環境執法(fa)人(ren)員(yuan)開展VOCs治(zhi)理監(jian)督執法(fa)專(zhuan)題培(pei)訓；按照《生態(tai)環境保護(hu)綜合行政執法(fa)基本裝備(bei)配備(bei)指(zhi)導標(biao)準(2020年版)》的要(yao)求，加強基層VOCs執法(fa)裝備(bei)建設。
加強(qiang)監(jian)測(ce)能力(li)(li)建(jian)設。按(an)照《2021年(nian)國家生態環境監(jian)測(ce)方(fang)案》要(yao)求，持續加強(qiang)VOCs組分監(jian)測(ce)和(he)光化學監(jian)測(ce)能力(li)(li)建(jian)設。加強(qiang)污染源(yuan)VOCs監(jian)測(ce)監(jian)控，2021年(nian)9月底前，完成VOCs 重點排污單位(wei)主要(yao)排放口(kou)自動(dong)監(jian)控設施(shi)安裝聯網(wang)工(gong)作；對(dui)已安裝的(de)VOCs自動(dong)監(jian)控設施(shi)建(jian)設運行情況(kuang)開展排查(cha)，達不(bu)到(dao)《固定污染源(yuan)廢氣中非甲(jia)烷總烴排放連續監(jian)測(ce)技術(shu)指南(nan)(試(shi)行)》要(yao)求的(de)，督促(cu)企(qi)業整(zheng)改(gai)。
鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對治理(li)設(she)施(shi)(shi)(shi)單獨計電；安裝(zhuang)治理(li)設(she)施(shi)(shi)(shi)中(zhong)控(kong)系(xi)統，記錄溫(wen)度、壓差等(deng)重要(yao)(yao)參數(shu)；配備便攜(xie)式(shi)VOCs監(jian)測儀器，及時了解(jie)排(pai)污狀況。鼓(gu)勵(li)大氣污染防(fang)治重點區(qu)域推動有條件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)建設(she)廠內(nei)VOCs無組(zu)織自動監(jian)控(kong)設(she)施(shi)(shi)(shi)，在主要(yao)(yao)排(pai)放(fang)工(gong)序(xu)安裝(zhuang)視頻監(jian)控(kong)設(she)施(shi)(shi)(shi)。自動監(jian)控(kong)、中(zhong)控(kong)系(xi)統等(deng)歷史數(shu)據(ju)至(zhi)少要(yao)(yao)保(bao)存1年，視頻監(jian)控(kong)數(shu)據(ju)至(zhi)少保(bao)存三個(ge)月。
三、強化監(jian)督落實(shi)，壓實(shi)VOCs治理責(ze)任
各(ge)地(di)要(yao)加強組(zu)織(zhi)實(shi)施，監測(ce)、執(zhi)法、人(ren)員、資金保障(zhang)等(deng)向(xiang)VOCs 治理(li)傾斜(xie)，與相關(guan)部(bu)門、行業協(xie)(xie)會等(deng)做好(hao)協(xie)(xie)調配合，形成工(gong)作合力；制(zhi)定細(xi)化落實(shi)方(fang)案，精心組(zu)織(zhi)排查(cha)(cha)(cha)、檢查(cha)(cha)(cha)、抽(chou)測(ce)等(deng)工(gong)作，完善排查(cha)(cha)(cha)清(qing)單和治理(li)臺賬(zhang)。對(dui)排查(cha)(cha)(cha)、檢查(cha)(cha)(cha)中發現的(de)VOCs排放違法問題，要(yao)依法依規進行處罰；對(dui)涉嫌環境(jing)犯(fan)罪的(de)，及時移(yi)交公(gong)安機(ji)關(guan)依法嚴肅查(cha)(cha)(cha)處；通過“兩微(wei)”、網(wang)站等(deng)公(gong)開曝光典型案例。
重點查(cha)處通過(guo)旁路直排偷排、治(zhi)理設(she)施擅自(zi)停運、嚴重超標排放，以及VOCs 監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據、LDAR、運行管理臺賬造(zao)假等行為(wei)。加(jia)強(qiang)對企業自(zi)行監(jian)測(ce)(ce)及第三方(fang)檢測(ce)(ce)機(ji)構的監(jian)督管理，提高企業自(zi)行監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據質(zhi)量，公開一批監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據質(zhi)量差甚至篡改(gai)、偽(wei)造(zao)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據的機(ji)構和人員名單。
各省級生態環(huan)境(jing)部(bu)門要加(jia)(jia)強對行政區域內(nei)各地市(shi)生態環(huan)境(jing)部(bu)門業務指(zhi)導(dao)，強化(hua)統(tong)籌調度(du)(du)，對治理(li)任務重、工作進(jin)度(du)(du)慢的城市(shi)，要加(jia)(jia)強督(du)促(cu)檢查，加(jia)(jia)大(da)幫扶指(zhi)導(dao)力度(du)(du)。2021年9月底(di)前(qian)，將“回頭(tou)看”情(qing)況、細化(hua)落(luo)實方案以及排查清單、治理(li)臺賬報送生態環(huan)境(jing)部(bu)，12月底(di)前(qian)報送進(jin)展情(qing)況總結。
生態(tai)環境部組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展重(zhong)點區域夏季臭氧(yang)污染防治監(jian)督幫(bang)扶，重(zhong)點監(jian)督各地“回(hui)頭(tou)看”和(he) VOCs治理突出問題排查整治工作開(kai)(kai)展情(qing)況，對發現的(de)(de)問題實(shi)(shi)行“拉條掛賬(zhang)”式(shi)跟蹤管理，督促整改到(dao)位(wei)(wei)；有關情(qing)況納入“十四五”VOCs減(jian)排核算。對2020年監(jian)督幫(bang)扶反饋問題整改不(bu)到(dao)位(wei)(wei)，VOCs治理進(jin)度滯后、問題突出的(de)(de)地方(fang)和(he)中央企業(ye)，生態(tai)環境部將(jiang)視情(qing)開(kai)(kai)展點穴式(shi)、機動式(shi)專項(xiang)督察，并通過通報、公開(kai)(kai)約(yue)談的(de)(de)方(fang)式(shi)壓實(shi)(shi)責任(ren)。
